加强管理  狠抓落实

促进全市文物工作更上新台阶

       ——在全市文物安全工作会议上的工作报告

樊延平

2007年2月7日

同志们：

全市文物安全工作会议今天在这里召开，借此机会，我代表市文物局向奋战在文物工作一线的广大干部职工致以亲切慰问，向莅临会议的省、市领导表示热烈欢迎，向承办会议的兴平市文物旅游局表示诚挚感谢！这次全市文物安全工作会议，是在全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。会议主要内容是回顾总结2006年全市文物工作，安排部署今年的主要工作，交流工作经验，签订年度文物安全保护责任书和“创选评”任务书。根据会议安排，我代表市文物局向大会做工作报告。

一、2006年全市文物工作回顾

2006年，在市委、市政府的正确领导和省文物局的关怀指导下，全市文物系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，抓住目标管理责任制和“创选评”活动两条主线，理顺工作思路，严格执行文物保护法律法规，在文物抢救、保护、管理、利用等方面都取得了较好成绩，较圆满地完成了全年的各项工作任务，为促进我市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）加强法律法规宣传，严格依法行政，依法行政水平明显提高

——文物法规宣传力度不断加大。认真组织全市文物系统干部职工学习《文物保护法》和《文物保护实施细则》，吃透法律法规精神，广泛开展文物法律法规学习宣传教育活动。组织开展了首届中国世界文化遗产日和《陕西省文物保护条例》宣传活动。市直文物系统及各县区文物主管部门举办了声势浩大的宣传活动。据统计，全市文物系统向社会发放宣传资料8万余份，制作宣传版面200多块，悬挂横幅、气球60多个，还举办了专题讲座、专题陈列等宣传活动。深入基层，抓好重点文物保护区的文物宣传。市考古所、市钻管处利用工作之便，向基建单位和周围群众宣传文物法规。通过全方位宣传，在全市形成了人人重视文物、人人保护文物、人人争当义务文物宣传员的良好氛围，有效地增强了全社会的文物法制意识和保护文物的自觉性。2006年9月，彬县龙高镇武家村党支部书记武军锋积极看护并及时向文物部门报告基建工程中发现的二件文物，使出土文物得到妥善保护，避免了损毁和流失，这是民间文物保护意识提高的集中体现。

    ——文物行政执法逐步加强。根据市政府有关通知精神，我们及时成立了咸阳市文物行政执法责任制工作领导小组，依照相关法律法规和规章，对局系统各文物行政执法主体及委托行政执法单位的行政执法责任进行了梳理归类，编写了《文物行政执法总览》，明确了工作内容和职能，细化了工作任务和责任，使文物行政执法更加规范，更具操作性。另外，根据省文物局的统一安排，精心遴选一批工作在基层的管理干部，分次分批参加省文物局举办的文物行政执法和安全保卫学习培训班，通过学习培训，全市文物行政执法理论水平明显提高，文物行政执法工作成效显著。在以往的工作基础上，依法对泾阳、三原等唐代帝王陵墓附近的开山炸石进行治理整顿，对兴平、渭城西汉帝王陵墓附近的砖瓦厂进行了关停搬迁，使汉、唐帝陵等大遗址的安全和整体环境风貌得以有效保护。

（二）加强管理，强化责任，田野文物安全形势明显好转

     根据当前文物安全形势的需要，市局适时将原保卫科更改为安全督查科，强化了对全市文物安全工作宏观管理与督查的职能和力度，使全市的文物安全工作在管理层面上得到了加强。

——田野文物安全形势大为好转。针对田野文物保护工作的特点，我们抓住保护难点，突出保护重点，坚持走专业保护为主，全社会广泛参与的田野文物保护可持续发展之路。不断加强市、县、乡、村四级文保网络，真正发挥网络在田野文物保护中的作用。抓好文物执法稽查、专业和业余文保员、群众文保组织等文保队伍和组织的管理与建设。推广田野文物保护典型经验，注重典型引路，加强工作方法指导。兴平市文物旅游局针对辖区内的田野文物安全形势，提出了“安全不牢，地动山摇”的口号，加大文物安全工作监管力度，对所属各单位的文物安全工作进行季度考核，实行末位黑榜制，增加了压力，加大了动力，落实了文物安全责任。加大安全巡查和检查力度，坚持定期不定期的文物安全巡查和检查，杜绝安全隐患，解决文物保护实际问题。茂陵博物馆在李夫人墓设立文管所，加大了对其田野文物的看护力度。争取上级支持，加大对田野文物巡查的硬件投入。今年省文物局给我市配备五辆田野文物巡查车，用于兴平、礼泉、泾阳、三原、渭城等地的田野文物安全巡查，渭城区安陵文管所还配备了巡查警犬，大大提升了这些地方田野文物安全巡查的机动和应变能力，增强了田野文物保护力量。创新工作思路，把高科技手段引进到田野文物保护当中。继平陵之后，完成了长陵技防设施安装调试，顺陵、安陵技防项目款已到位，即将安装。积极配合公安部门，加大打击文物犯罪活动的力度。全年配合公安部门进行文物司法鉴定9起，涉案犯罪嫌疑人20人。6月份，市公安部门将近年来在侦破文物案件中追缴的470余件文物移交给文物部门。一年来，群体性文物犯罪活动基本得到遏制，田野文物安全有了较好保障。

——始终将馆藏文物安全放在博物馆工作的首位。加强制度建设，制定安全预案。实行安全责任追究制，将文物安全纳入“创佳评差”活动任务书。坚持经常性安全检查，寻找漏洞，吸取教训，加强整改。落实国家文物局文博单位风险等级技防设施达标的规定，不断完善技防设施，投巨资完成三原城隍庙闭路电视监控系统技防设施安装。对没有达到安全风险等级标准单位的珍贵文物集中到市文保中心精品库代管。全市珍贵文物安全有了保障。

——动员社会力量广泛参与文物保护工作。经过较长时间的筹备，12月份，成立了咸阳市文物保护协会。这是陕西省首家市级文物保护协会，目前已吸收会员600多人，都是来自我市方方面面热爱、关心咸阳文物保护事业和长期参与文物保护工作的有识之士。文物保护协会的成立，更好的构建起专业文保队伍与社会力量相互协调配合的文物保护管理体系，是动员社会力量广泛参与文物保护事业、提高我市文物保护管理水平的一项重要举措。

（三）夯实基础，保证重点，文物保护管理工作水平显著提高

——文物保护“五纳入”工作取得实质性突破。市委、市政府对文物保护工作高度重视，在保证文物保护经费纳入财政预算并逐步增加的基础上，根据《文物保护法》和《陕西省文物保护条例》等法律法规的精神，市政府[2006]94号文下发了《关于进一步加强基本建设中文物保护工作意见的通知》，将全市文物保护纳入基本建设审批程序。文中明确规定，所有在文物密集区的基本建设项目，必须依法履行报批手续和考古勘探手续，否则，建设规划部门不予办理建设规划审批手续。此举也是市委、市政府贯彻落实国务院《关于加强文化遗产保护的通知》精神的具体措施，解决了我市文物保护工作中的一个老大难问题。年后，市文物局将派专门人员进驻市政务大厅正式对外办公。各县市区党委、政府对文物保护工作也给予了足够的重视，“五纳入”工作正在全面深入开展。

    ——编制出台了《咸阳市文物事业“十一五”发展规划》，明确了全市今后五年文物事业的目标任务。

   ——以汉、唐帝陵为主要内容的大遗址保护基础性工作进展顺利。备受关注的《五陵塬文物保护与利用规划大纲》的编制工作已全面完成，并通过了国家文物局专家组评审。秦咸阳城遗址、昭陵、顺陵保护规划的前期准备工作也基本完成。与省考古所合作的帝陵考古调查工作全面展开，目前正在做好对茂陵的调查工作，已取得重大收获。在对秦咸阳城遗址相关区域进行详细调查和勘探的基础上，重新划定了秦咸阳城保护范围，其核心区域将会得到更加有效的保护，保护起来也更具合理性和可操作性。这些工作的有效开展都将为我市大遗址的保护奠定坚实的基础。

   ——文物保护单位“四有”档案制作和馆藏文物数据库管理系统建设有序开展。基本完成了全市1─4批全国重点文物保护单位除文字卷以外的其它卷目和第三批省级重点文物保护单位记录档案的制作上报工作。对全市5 万余件馆藏文物进行重新鉴定和定级，纠正了以前的部分谬误，完成了全市馆藏一级文物的统计、建档和上报工作，基本摸清了全市馆藏文物的家底。目前已进入数据录入、审核和数据库建设阶段。这些工作对我市各级重点文物保护单位和馆藏文物的科学化管理，起到进一步推动作用。

    ——文物保护基础工作扎实有效。三原、泾阳、淳化、渭城等一批散置于田野的陵墓石刻被集中到馆所保护，利用日本友人平山郁夫的捐赠完成顺陵石刻扶正。利用海外苏氏宗亲会捐款完成对武功苏武墓的整修，完成了三原城隍庙护坡加固一期工程。馆藏唐墓壁画修复工作、昭陵博物馆唐墓出土陶俑修复工作正在稳步推进。文管所建设步伐加大，新建了渭陵文管所，改善了部分已建文管所基础设施。

  （四）加强考古勘探与发掘管理，加大古建筑维修力度，文物保护抢救性工作卓有成效

    ——基本建设中的考古勘探与发掘工作成效显著。本着“既有利于文物保护，又有利于经济建设”的原则，加强基本建设中的考古勘探和发掘管理工作，积极配合省、市重点工程建设和基本建设，全年配合咸阳职业技术学院、渭城西路、咸阳60万吨甲醇等建设项目，完成调查勘探面积90多万平方米，发现古墓葬 267座，排除工程隐患1195处。配合银武高速、渭城西路等工程项目随工清理古墓葬79座，抢救性发掘了礼泉新时乡张孟村十六国墓和旬邑沟老头秦汉宫苑遗址，既有效地保护了文物，又有力地支持了咸阳的经济建设。

   ——古建筑维修步伐加快，古建筑保护现状明显改善。完成了三原孟店民宅二期彩绘工程、长武昭仁寺大殿彩绘工程、旬邑唐家民居第四号院维修工程、咸阳文庙一殿维修工程、乾县和旬邑县文庙维修工程。全面展开了三原宏道书院、长武东岳庙维修工程，目前正在稳步推进。对中山街明、清古建筑进行了全面调查、登记、拍照，为下一步的名城保护做好了基础性工作。

  （五）坚持“三贴近”，抓好“创佳评差”活动，博物馆建设和社会教育功能不断强化

   博物馆（所）建设步伐加快。淳化县博物馆建成并正式对外开放，结束了淳化县多年来没有博物馆的历史。旬邑县博物馆努力加强基础设施建设，博物馆面积和规模得到拓展，馆容馆貌大为改观。兴平市杨贵妃墓文管所太真阁胜景园竣工开放，充实了参观内容。利用海外苏氏宗亲会捐助资金建成苏武墓纪念馆，开辟了一个新的参观景点。结合“双创”工作，在全市博物馆（所）广泛开展“创佳评差”活动，以“创佳评差”活动统揽博物馆（所）总体工作。博物馆管理工作进一步加强，博物馆陈列主题突出，特色鲜明，服务质量提高，环境秩序大为改善。社会服务功能进一步强化，坚持“三贴近”，爱国主义教育和“八荣八耻”教育有效开展。一年来，全市博物馆（所）共接待海内外观众50多万人次，门票收入近400万元，对未成年人、老年人、残疾人、现役军人等社会特殊群体减免费15万人次，直接减免门票费用150多万元。 全市博物馆（所）管理水平和对外形象进一步提升，茂陵博物馆因成绩突出被推荐为我局上报省文物局“创佳评差”最佳单位。

  （六）发挥资源优势，加强学术交流，文物开发利用工作成效显著

发挥文物资源优势，加强馆际间交流。加强了与西安碑林博物馆、汉阳陵博物苑、西北农林科技大学博览园农史馆等单位的友好合作，遴选出一批珍贵文物在西安碑林博物馆举办《彬县冯晖墓乐舞砖雕艺术展》，参与汉阳陵博物苑《帝陵外葬坑展览》，为西农史馆提供143件参展文物，参与省文物局在日本举办的《史记的世界展》。 全年同省内外签订文物展览合同六份，直接经济效益10余万元，提高了我市文物的知名度，扩大了影响。学术研究成果显著，《咸阳十六国墓》考古报告出版，《咸阳文物志》文字稿全部完成，《咸阳古迹大观》已定稿。

  2006年，全市文物保护工作取得显著成绩，文物事业的社会效益和经济效益显著提高，服务地方经济的作用日渐显现。全系统党风廉政建设不断加强，“八荣八耻”教育进一步深入，“双创”工作有序开展，成效显著，招商引资任务超额完成。这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导和省文物局的关怀指导，得益于各县市区党委和政府的大力支持，得益于全市文博系统广大干部职工的辛勤工作。借此机会，我谨代表市文物局，向长期关心支持我市文物事业的各级领导、相关部门和社会各界朋友以及全市文博系统广大干部职工表示诚挚的感谢。

   回顾过去一年的工作，成绩是主要的，但存在问题不容忽视。主观方面，文物法宣传有死角，对各级领导，特别是县一级领导的宣传还不够。落实文物保护“五纳入”工作不够平衡。对如何正确处理文物保护与利用的关系，在认识上还有待提高，某些地方在文物的开发利用上，对相关法律政策的把握还不到位。文物安全，特别是馆藏文物安全形势不容乐观，今年相继发生在孟店民宅文管所、安吴陵园、唐家民俗博物馆的三起文物安全事故暴露了我们在安全管理工作上存在的漏洞和薄弱环节，教训是深刻的，值得认真的反思。客观方面，文保单位普遍基础设施较差，资金严重不足，文保机构不健全，特别是有的县区将没有收入来源的文保单位列为财政差额补贴单位，导致人心不稳，单位发展缺乏后劲，市文物稽查队伍不健全，致使文物市场得不到有效监管，这些问题都亟需在今后的工作中加以认真改进和解决。

  二、2007年全市文物工作的主要任务

  2007年的全市文物工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕文明和谐的新咸阳总体目标，深入贯彻市委第五次党代会精神和《文物保护法》、《陕西省文物保护条例》、国务院《关于加强文化遗产保护的通知》精神，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，以“一言九鼎、开放包容、敢为人先、团结奋进”的咸阳精神，扎实做好各项文物保护基础工作，不断增强发展活力，全面提升我市文物保护、管理和利用水平。

  （一）切实做好文物安全防范工作，努力提高文物安全管理水平

  近年来，经过不断努力，我市的田野文物安全工作取得较大成绩，安全形势趋于好转，田野文物没有发生大的安全事故。但是，前几年一直平稳的馆藏文物自2005年以来却频发事故，特别是去年发生在孟店民宅文管所和唐家民俗博物馆的两起馆藏文物被盗案，充分暴露出文物安全防范工作中存在的漏洞。究其原因，一是麻痹大意，责任心不强；二是制度流于形式；三是安全防范设施不全。这两起事故的教训是惨痛的，给我们敲响了警钟。面对当前文物犯罪新的动态和趋势，首先要提高认识，高度重视。要充分认识当前文物安全的严峻形势，始终保持清醒头脑，克服麻痹松懈思想，把文物安全摆到文物工作的首位。特别要提高各级领导干部对文物保护工作重要性的认识，年内举办两至三期领导干部《文物保护法》知识培训班。二是要加强管理，积极探索和建立科学有效的文物安全保障长效机制，建立健全安全预案和规范化的管理制度，层层落实责任，完善重大文物安全行政责任追究制度，巩固“四级文保网络”和专群结合的保护网络，充分发挥业余文保员和文保协会的作用。三是要进一步加大经费投入，加强文物安全技术防范基本设施建设，加强文管所等基层单位基础设施建设，加大文物安全管护的科技含量，继续推进《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别》达标工作，加强田野文物技术防范体系的推广工作，逐步在汉、唐帝陵等重点区域安装安全预警装置。争取省文物局支持、安装顺陵地波探测报警系统，安装唐家民居安全技防设施，更新市文保中心文物库房安全技防设施；争取安装茂陵、安陵、渭陵和孟店民宅安全技防设施，更新昭陵博物馆安全技防设施。四是加强文物法律法规政策宣传和文物行政执法工作，加大对文物犯罪的打击力度，加大文物执法力度，推进文物法制化进程。进一步加强对《文物保护法》、《陕西省文物保护条例》等相关法律、法规的宣传，不断提高广大人民群众文物保护意识，广泛动员社会力量参与文物保护。加强执法队伍建设，积极争取成立咸阳市文物稽查支队。加大执法督查力度，加强文物流通领域的监管，规范文物经营秩序。配合公安部门严厉打击文物犯罪活动，形成高压态势，增强执法的威慑作用。

  （二）落实“五纳入”，抓好文物保护基础工作，推动我市文物保护事业全面发展

   继续深化文物保护“五纳入”工作。经过我们的努力，去年的文物保护“五纳入”工作取得实质性进展，文物保护纳入了基本建设审批程序。今年的“五纳入”工作重点是抓好落实，扩大宣传，加强与规划、建设和土地部门的沟通与联系，争取这些相关部门的理解、支持与配合。各县市区文物主管局要积极争取当地党委、政府领导的支持，推动“五纳入”工作全面开展。

   努力提高文博队伍的整体素质，加大人员培训力度，继续与咸阳师范学院合作办好文博大专班。

   认真做好文物保护基础性工作。按照国家文物局和省文物局的安排部署，认真组织开展第三次全国文物普查工作，特别是对被忽视或还未认知文物资源的调查，摸清我市不可移动文物家底。做好第七批全国重点文物保护单位申报工作。继续做好各级文物保护单位“四有”工作，对第五、第六批全国重点保护单位和第四批省级重点文物保护单位竖立保护标志碑。继续做好全市馆藏文物登记、建帐、建卡、定级和数据库管理系统建设工作，建立起馆藏文物动态长效管理机制。加强文管所建设。去年，省文物局拨付了云陵、牛弘墓、沙河桥、三原古龙桥、靖陵和礼泉普通宝塔等六处文物保护单位的建所经费，今年要督促做好这些地方的建所工作，同时启动永寿武陵寺塔、武功苏武墓和泾阳安吴陵园建所的前期准备工作。加大文物科技保护力度，做好淳化金川湾石窟和部分汉、唐陵墓石刻以及零散石刻保护工作，继续推进唐墓壁画和部分出土文物修复工作有序开展。

   加大大遗址保护工作步伐。目前，国家实施大遗址保护战略，对我省大遗址保护经费大幅度增加，我市以汉、唐陵墓为主的大遗址数量众多，分布集中，要抓住机遇，加大工作力度，创新工作，认真做好大遗址保护工作。做好大遗址保护规划工作，在已完成的《五陵塬文物保护利用规划大纲》的基础上，适时启动《五陵塬文物保护利用规划》的编制工作，继续做好秦咸阳城遗址、茂陵、昭陵、顺陵保护规划编制工作。与省考古所合作，继续做好汉、唐帝陵及秦直道（咸阳段）的考古调查和勘探工作，搞清遗址范围、布局和内涵。加大对汉、唐帝陵、秦遗址等大遗址周边环境的整治，重点做好泾阳、三原唐帝陵附近开山炸石和兴平、渭城西汉帝陵、秦咸阳城遗址附近砖厂的治理。配合省文物局做好“丝绸之路”跨国联合申遗工作，做好我市涉及到的茂陵、昭陵、大佛寺三处文保单位的资料整理、上报等相关工作。结合我市汉、唐陵墓等大遗址数量众多的实际，学习西安、成都等文物大市的经验，开展广泛调查研究，制定我市文物保护管理办法，进一步促进我市文物保护管理工作规范化、科学化。

  （三）做好基本建设中的文物保护工作，大力开展古建筑维修工作，促进全市文物保护抢救性工作再上新台阶

   做好基本建设中考古勘探和发掘工作。进一步落实市政府关于将文物保护纳入基建审批程序的决定，严把各级重点文物保护单位保护范围内的基本建设项目审批关。坚持“既有利于文物保护，又有利于经济建设”的“两利”原则，做好文物的抢救性勘探与发掘工作，重点做好配合基本建设中的考古勘探与发掘工作，今年要做好咸阳国际机场专用高速公路、引石过渭供水工程等省、市重点工程中的考古勘探与发掘工作。规范和完善考古勘探与发掘申报制度，加强考古勘探与发掘过程的有效监管，加大文物考古调查发掘资料的整理和发掘报告编写工作。理顺考古勘探与发掘工作关系，严格遵守《文物保护法》和《陕西省文物保护条例》相关规定，加强省、市、县的有序合作与协作。

   继续做好古建筑的妥善维修。加大古建筑维修与保护的投资力度，按照“修旧如旧”、不改变文物原状的原则，抢救维修一批历史、艺术、科学价值较高并具有开发潜质的古建筑，做好三原宏道书院、咸阳文庙二殿与两庑、泾阳安吴望月楼、太壶寺碑亭维修工程和长武天齐殿彩绘工程，做好三原城隍庙护坡加固二期工程，力争启动旬邑唐家民居第五院和泾阳安吴民居过厅、东墙维修工程，加强对古建筑维修保护工程的监管。消除古建筑中的重大安全隐患，特别是消防隐患，确保古建筑安全。

   加强历史文化名城（街区）保护。做好中山街明、清古建筑保护前期准备工作，将中山街公布为县级文物保护单位，为下一步中山街明、清古建筑群的整体保护打好基础。

  （四）加强博物馆建设，发挥文物资源优势，提升文物工作的社会服务功能

   按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，以适应经济社会发展、满足人民群众精神需求为目标，不断加强博物馆建设，加大博物馆基础设施改造工作力度。以“创佳评差”活动统揽博物馆全面工作，实施文物陈列精品工程，挖掘文物藏品的丰富内涵，完成咸阳博物馆东展室陈列、旬邑博物馆大象化石陈列改造。加大文物库房建设步伐，争取启动茂陵博物馆文物库房和永寿县文物库房建设。逐渐改善全市文物库房保管条件，完善文物库房设施配置，更新咸阳博物馆、昭陵博物馆、淳化博物馆和三原博物馆文物库房文物柜架。加快馆藏文物保护与管理工作的规范化、科学化进程，不断完善藏品管理制度，做好兴平博物馆、泾阳博物馆馆藏古籍善本的清点，登记和整理工作。加大文物征集经费投入力度，做好民俗文物、近现代文物和历史文物征集工作。加大宣教工作力度，年内举办一期讲解员培训班，充分发挥爱国主义教育基地的作用，深化未成年人思想道德建设，坚持对未成年人、老年人、残疾人、现役军人等社会特殊群体，实行参观减免票制，更好地发挥博物馆社会教育功能。

   发挥文物资源优势，加大文物科学研究，扩大咸阳文物的对外宣传，编撰出版《咸阳文物志》和《咸阳文物古迹大观》。配合省文物局做好文物对外展览，创造条件，拓宽渠道，加大与省内外文博单位的友好交流与合作，争取彬县五代冯晖墓出土砖雕出国展出。继续巩固与汉阳陵博物苑、西北农林科技大学博览园的文物展览合作，并不断拓展合作领域。加快茂陵开发步伐，努力挖掘其历史文化内涵，争取打造一个五陵塬上时代主题鲜明、历史文化内涵深刻的汉文化旅游龙头景区。

   在发挥文物资源过程中，应严格执行《文物保护法》关于“国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。”的规定，坚决避免和纠正过度开发利用文化遗产，特别是将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为，保证文化遗产开发利用的健康发展。

   同志们，今年的工作任务已经确定，让我们以饱满的热情，认真贯彻国务院《关于加强文化遗产保护的通知》和《陕西省文物保护条例》，加强党风廉正建设，全面抓好各项工作任务的落实，解放思想，开拓创新，与时俱进，奋发图强，锐意进取，为实现我市文物事业大发展而努力奋斗。

谢谢大家。