为了推进新时期咸阳文物事业发展，提高咸阳文物保护管理利用水平，根据《国务院关于加强文化遗产保护的通知》和《陕西省文物事业 “十一五”发展规划》精神，在认真总结“十五”全市文物工作的基础上，结合我市文物工作实际，编制咸阳文物事业“十一五”发展规划如下：
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领文物工作全局，深入贯彻《文物保护法》和《国务院关于加强文化遗产保护的通知》精神，坚持文物工作方针，遵循文物工作规律，推进依法行政、强化科学管理，扎实做好各项基础工作，加大改革创新力度，不断增强发展活力，整体提高我市文物保护管理利用水平，全面提升文物事业在“三个文明”建设中的地位，为建设西部经济强市做出新贡献。
    （二）总体思路
    以整体提升咸阳文物保护水平为目标，不断完善地方文物法规体系，加大执法督查力度，进一步提高文物保护的科技含量，加快推进秦遗址、汉唐帝陵等重点大遗址保护园区建设步伐，促进爱国主义教育基地建设，加快全市文物信息化发展，加大资金投入力度，形成以政府投入为主导、全社会广泛参与文物保护多元机制，确保文物事业可持续发展。
 （三）“十一五”文物事业发展的主要任务
  考古勘探调查和发掘
 1、建立和完善考古发掘申报、发掘资质等各项制度，加强考古工作队伍建设和工作程序的全程监管。
 2、配合省、市重大建设项目，做好基本建设中的考古发掘和文物保护工作。理顺与省上相关部门在基本建设中的考古勘探与发掘工作关系，严格考古发掘项目的审核、审批程序，加强勘探和发掘质量监督管理。
 3、着力做好考古发掘资料的整理和报告的编写、出版工作。重点解决历年积压的发掘资料整理编写工作，做好《咸阳文物志》、《咸阳文物古迹大观》、《咸阳十六国墓》等学术刊物的编辑、出版和发行工作。
    文物保护基础性工作
 1、按照国家文物局、省文物局的统一部署，认真组织开展第三次全国文物普查工作，进一步做好各级文物保护单位的“四有”工作，依法划定、调整各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，落实保护责任主体。
 2、加强文物库房建设，加强文物藏品管理。完成全市馆藏文物建账、建档和备案工作。
     3、加大古建筑维修与保护投资力度，重点做好泰塔、安吴青训班、唐家民居第四、五院、凤凰台南台墩及宏道书院等一批历史、艺术、科学价值较高并具有开发潜质的古建筑的加固维修工作。
 4、完成三原博物馆护坡工程，消除省级以上文物保护单位古建筑中的滑坡、坍塌等重大安全隐患，改善古建筑文物保护现状。
    大遗址保护
    1、启动五陵原文物保护利用规划编制工作，同时做好五陵原各保护单位的单体规划编制工作。
    2、配合国家、省上做好茂陵、秦咸阳城遗址、昭陵等大遗址的保护工作，重点做好帝王陵等大遗址考古调查和勘探，搞清遗址范围，组织编制保护规划。配合省局做好秦直道（咸阳境内）的调查工作
    3、实施遗址保护项目，加大对汉唐帝陵、秦遗址、汉甘泉宫等大遗址周边环境和建设项目的整治，完成昭陵祭坛排水工程项目。
    4、 进一步加强文化遗产保护与管理，理顺保护管理体制，配合省局做好跨国联合申报丝绸之路（咸阳段）世界文化遗产相关工作。
     文物科技保护与合作
    1、做好馆藏文物科技保护研究，加快文物科技保护人才的培养，以人才优势确保科研优势。
    2、积极开展文物科技保护的合作交流，继续做好“唐墓室壁画”等文物保护修复及项目研究。
    3、利用日本平山郁夫的捐赠，做好顺陵的石刻保护项目。
    博物馆建设
    1、全市博物馆事业发展按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，以适应经济社会发展，满足人民群众精神需求为目标，坚持自主创新，进一步完善博物馆结构和体系。
    2、积极争取国家、省上资金投入，做好旬邑博物馆、唐家民俗博物馆、兴平博物馆等博物馆的馆舍维修。完善和提升全市县级博物馆功能和水平。加快咸阳历史博物馆建设步伐。
 3、逐步改善全市文物库房保管条件，在推进文物库房规范化管理的基础上，完成彬县、永寿、旬邑三县文博单位文物库房建设及配套设施工作。
    4、实施文物陈列精品工程，挖掘文物藏品的丰富内涵，完成咸阳博物馆、旬邑县博物馆的陈列改造及唐家民俗博物馆、淳化县博物馆的新建陈列。
    5、做好兴平、泾阳等市县文物收藏单位的古籍善本保护工作。
    6、加大文物征集经费投入力度，在做好历史文物征集的同时，注重对近现代革命文物、民俗文物的征集工作。
    7、认真贯彻中央《爱国主义教育实施纲要》和《关于进一步加强和改善未成年人思想道德建设的若干意见》，对未成年人、老年人、残疾人、现役军人等社会特殊群体，实行参观减免票；不断完善爱国主义教育基地建设，更好地发挥博物馆社会教育功能。
    文物安全保护
 1、不断健全和完善文物安全管理制度，构建文物安全群防网络和信息沟通体系，健全预案、预警机制，加大案件查处、督办力度，落实重大文物安全行政责任追究制度。
 2、加大文物安全经费投入力度，推进文物风险等级达标工作，使三级以上文博单位风险等级全部达标。
    3、加大田野文物管护力度，在茂陵、安陵、顺陵等汉唐帝陵推广安装田野技防装置。进一步落实责任和待遇，充分发挥群众文保员队伍的作用。
 4、建设三原城隍庙水消防工程设施和防雷工程。
 5、完成市文保中心监控设备的更新改造。
 文物对外交流与合作
    1、充分发挥新闻媒体的桥梁作用，加强与媒体的沟通和联系，积极宣传我市文物资源优势和文化遗产保护成果。
    2、 加大文物外宣力度，进一步提高知名度，拓展对外展览的渠道和区域。
    文物信息化建设
    1、加快文物信息化建设步伐，初步实现文物资源数字化，文物保护管理信息化，文物信息传播网络化，推动信息化建设再上新台阶。
  2、完成全市馆藏文物调查及数据库管理系统建设工作，完成全市等级文物的鉴定、资料录入及照相工作。
     3、 加大政务管理信息化建设，继续建设和维护好咸阳文物信息网。
    文物法规建设
 1、认真抓好文物保护法规宣传和普法工作，每年组织一次大规模的文物法规集中宣传活动，组织好“文化遗产日”、“国际博物馆日”等宣传纪念活动。
 2、通过举办学术交流、专题讲座、陈列展览等活动，拓展文物法规宣传教育途径，不断扩大文物法规宣传的影响。
 文物行政执法
 1、认真贯彻新修订的《陕西省文物保护条例》，协调有关部门力争成立咸阳市文物执法队伍，加大执法查处、督查力度。
  2、加强各级文物保护执法人员培训，举办一期文物执法人员培训班，不断提高文物执法人员的执法能力和水平。
    3、加强文物司法鉴定机构和队伍建设，加强与公安、工商等部门的密切配合，建立联席会议制度，适时开展打击文物犯罪专项斗争。
  4、整顿规范文物市场秩序，取缔非法文物交易，重点是两个古玩城、三个文物商店和七个文物复制厂，协助公安、工商等部门严厉打击非法经营和无照经营活动。
    人才队伍建设
    1、树立科学的人才观，创新人才管理机制，改善人才队伍结构，优化人才工作环境，建立人才激励机制，全市文博专业人才队伍的专业结构和各级专业职称更加合理。
 2、加强教育培训工作。与咸阳师院合办文博专业大专班，鼓励支持在职人员参加学历教育，加大执法人员、安保人员、讲解员等专业人员培训力度。
 （四）保障措施
    1、全面贯彻落实《文物保护法》及其《实施条例》和《国务院关于加强文化遗产保护的通知》精神，加快推进依法保护文物的进程，建立健全各级文物管理机构，进一步明确文物执法部门的主体地位。
     2 、加强大遗址保护管理工作，着力抓好保护规划的制订、实施，以及保护工程的立项、设计、施工和管理。
  3、全面推动文物保护“五纳入”的落实工作，确保文物保护的财政拨款随着财政收入的增长而增加。严格执行建设项目审批、核准和备案工作，将文物考古勘探纳入基建审批程序，推动全市“五纳入”工作均衡发展。
     4、加强考古管理工作，加大项目督办力度，加快解决考古资料积压的历史遗留问题，促进考古发掘成果尽快向社会转化。
 5、加强文物宣传工作，加大文物保护先进个人、特别是先进群体的宣传表彰力度，普及与文物保护相关的法律法规，营造全社会自觉参与保护文物的良好氛围。
     6、坚持文物安全常抓不懈，加强安全保护基础工作。组建文物保护协会，加大群众文保员队伍调整、教育和培训以及经验交流力度，提高防范能力，确保文物安全。
     7、加强思想道德和理想信念教育，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的职业道德规范。
     8、继续广泛开展“创佳评差”活动，抓好精神文明创建活动，树立节约意识，开展节约活动，加大节能改造和环境整治力度，努力创建资源节约型、环境友好型的工作格局。
     9、认真落实党风廉政建设责任制，加强党员教育和领导干部廉洁自律工作力度，加强监督及纠正不正之风。
     10、贯彻科教兴国战略，建立一支具有先进管理经验和保护理念的文博队伍，建立良好的用人机制，创造良好的工作环境，充分调动各类人才的积极性。
     

                             咸阳市文物事业管理局
                                 二00六年九月二十日